57条变68条，时隔21年，预防未成年人犯罪法（fǎ）完成（chéng）大修。

2020年12月26日，十（shí）三届全国人大常（cháng）委会（huì）第二十四次（cì）会议通（tōng）过了（le）新修订的预防未成年人犯罪法。新法（fǎ）将于2021年6月1日（rì）起施行。

“预防未成年人犯罪（zuì）法施行以来（lái），发挥了积（jī）极作用，取得了良好成效。但随着（zhe）我国（guó）经济社会（huì）的（de）迅（xùn）速发（fā）展，未（wèi）成年人违（wéi）法犯罪出现了一些新情况、新特点，预防未成年人违法犯罪工作（zuò）遇到了一些新（xīn）问题（tí）、新挑战，迫（pò）切需要在立法上（shàng）作出回应。正是在（zài）这（zhè）种背景下，对预（yù）防未成年（nián）人犯（fàn）罪法进行修（xiū）订。”全国人大常委会法工委社会法室（shì）主任郭林（lín）茂介绍说，本次（cì）修订贯穿全（quán）过程的指导原（yuán）则就是（shì）贯彻落实（shí）党中央（yāng）决策（cè）部署和习近（jìn）平总书记（jì）重要讲话以及重要指示批示精（jīng）神，结合新情况新特点解决新问题、新挑战（zhàn）。

建（jiàn）立专门矫治教育（yù）制度

此次（cì）对预防未成年（nián）人（rén）犯罪法的（de）修订，最大亮点（diǎn）之一就是（shì）改革完（wán）善了收容教养制（zhì）度，标志着在收（shōu）容审查、收（shōu）容遣（qiǎn）送、劳动教养、收容（róng）教育相继被取消或废止（zhǐ）后，收（shōu）容教（jiāo）养也退（tuì）出历史舞台。

我（wǒ）国1952年就确立（lì）了（le）收容教（jiāo）养制度，以后逐步完善。1979年刑法（fǎ）规定，因不满16周（zhōu）岁不处罚（fá）的（de），必要时可以由政府收（shōu）容教养（yǎng）。1997年修（xiū）改刑法（fǎ）以及1999年制定预防未成年人犯罪法，基本（běn）上重复上述规定。但是（shì），40多年来，收容教养程序不清、场所不明，实践（jiàn）中难以发挥作用，不满刑（xíng）事责任（rèn）年龄的未（wèi）成年人（rén）矫治成为一个社会难题。

2019年（nián）中（zhōng）办（bàn）、国办关于加强（qiáng）专门学校建设和专（zhuān）门教育工作的指导性文件提出，完善专门教育（yù）与收（shōu）容（róng）教养的衔接。许多全国（guó）人（rén）大代表、政协委员也建（jiàn）议，将专门学（xué）校作为收容教养的场（chǎng）所。

“为了（le）贯（guàn）彻中央有关文件精神，回应（yīng）代（dài）表（biǎo）和委员的呼声，解决（jué）现实（shí）存在的难题，在征求中央有关部门意（yì）见的基础上，我们对收容教养进行改革完善，不再使用收容教养（yǎng）的概念，将（jiāng）相关措施纳入专门教（jiāo）育，建立专（zhuān）门矫治教（jiāo）育（yù）制度。”郭林（lín）茂说（shuō）。

与刑法的规（guī）定呼应（yīng）衔接

在本次（cì）常委会会议上，刑法修正案（十（shí）一（yī））同（tóng）时获得表决通过。而刑法修正案（十一）的（de）一个重要内容就是对法定最低刑事责（zé）任年龄作了个别（bié）下调。

刑法修正案（十一）规定（dìng），已满（mǎn）12周（zhōu）岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人（rén）死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾，情节恶劣，经最高人民检察院核准追诉的，应当（dāng）负刑（xíng）事责（zé）任。

与之相联系的是，按照新修（xiū）订的预防未（wèi）成年人犯罪法，其他不满法定刑事责任（rèn）年龄（líng）不予刑事处罚的（de）未成年人，教（jiāo）育行政部门（mén）会同公安机关可以决定（dìng）对其进行专门矫治教育。“这（zhè）种制（zhì）度（dù）设计的考虑（lǜ）主（zhǔ）要（yào）有两点：一是关（guān）爱保护（hù），二是（shì）教育挽救，这是由未（wèi）成年（nián）人的特殊地位和违法犯罪的原因所决定的。未成（chéng）年人心智（zhì）相（xiàng）对不成熟（shú），认识（shí）水平较低，自控能力也差；未成年人触犯法律是多种原因（yīn）造成的，不能简单地归罪于未成（chéng）年人自身（shēn）。”郭（guō）林茂指出，正是基于这种特（tè）殊地（dì）位和特殊（shū）原因（yīn），对触（chù）犯法律（lǜ）的未成年人（rén）的（de）最佳（jiā）处（chù）理（lǐ）是（shì）教育，辅（fǔ）之以必要的惩（chéng）戒（jiè）和矫治，进（jìn）而挽救感化，而不是主要依靠惩罚。“这些未成年人在（zài）专门学校接受（shòu）教育，不仅进行法治（zhì）教育、行为矫治，还要完成义务教育（yù），根（gēn）据情况（kuàng）进行职业（yè）教育，帮助其掌握（wò）基本生活技能，顺利回归社会。”

此次预防未成（chéng）年人犯罪法修订（dìng）还十分注（zhù）意与（yǔ）未成（chéng）年人保护法的修改相呼应。“未成年人保护法与预（yù）防未成（chéng）年人（rén）犯罪法是姊妹篇（piān），前者注重保护，创（chuàng）造优良环境最大限度地保护未成（chéng）年人健康成长（zhǎng）；后者（zhě）注（zhù）重预防，采（cǎi）取教育、干（gàn）预、矫治（zhì）、帮教等多（duō）种措施，千（qiān）方百计（jì）地预防未成年人违法（fǎ）犯罪。”郭（guō）林茂说（shuō），全国人大社会建设委员（yuán）会将两部法（fǎ）律修订（dìng）草案一并提请全国人大常委会会议审议，已经考虑了两部法律（lǜ）的（de）衔（xián）接，在以后的修（xiū）改过程（chéng）中，也将始终（zhōng）考虑两部法律的呼应与衔接。

坚持（chí）教育（yù）矫治核心功用

该（gāi）如何对不满刑事责（zé）任年龄的未成年人进行有（yǒu）效（xiào）矫（jiǎo）治，一直是一（yī）个社（shè）会（huì）难题。这次预防未成年人犯罪（zuì）法和（hé）刑法（fǎ）同时修改完善将（jiāng）收容教养（yǎng）措施改为专门矫治教（jiāo）育，并把（bǎ）对特（tè）定的有严重不良行为的未成年（nián）人实施的专门教育纳（nà）入国民（mín）教育体系。

新修订的预防未成（chéng）年人犯罪法（fǎ）规（guī）定，未成年人（rén）实施（shī）刑（xíng）法规定的行为，因不满法定刑事（shì）责任年龄不予刑事处罚的，经（jīng）专门教育指导委员（yuán）会评估（gū）同（tóng）意，教育行政部门会同公安机关可（kě）以（yǐ）决（jué）定对其进行（háng）专门矫治教育。省级人民（mín）政府（fǔ）应（yīng）当结合本地（dì）的实际情（qíng）况，至少确定一所专门学（xué）校（xiào）按照分校区、分（fèn）班（bān）级等（děng）方式设置专门矫治教育的（de）场所。专门矫治教育的场所实行闭环（huán）管理，公安机关、司法行政部门负责未成年人的矫治工作，教育行政部门（mén）负（fù）责未（wèi）成（chéng）年人的教育工作。

“预防犯罪的手段是（shì）多样（yàng）的（de），而预防未成年人犯（fàn）罪法应当立足（zú）于教育矫治。这也正是预（yù）防未（wèi）成（chéng）年人犯罪法（fǎ）存在（zài）的价值（zhí）和意义。”中国政法大学未成年人事（shì）务治理与法律研究基地（dì）副主（zhǔ）任苑宁宁指出，此次修订预防未成年人犯罪法，在进一（yī）步厘清与（yǔ）刑（xíng）法、治安管理处（chù）罚法的关系与（yǔ）定位，相（xiàng）互衔接、协调的基础（chǔ）上，始终坚持教育（yù）矫治（zhì）的（de）核（hé）心功（gōng）用，方向（xiàng）是强化对（duì）未成年人不良（liáng）行为、严（yán）重不良行为、犯罪行（háng）为的（de）干预与矫治（zhì）。

重新设（shè）计（jì）专门学校制度（dù）

此次（cì）修法还有一个重要内容是对专门学校作出新的制度设（shè）计。

回顾历史，专门学校也就是原来的（de）工读学校，早在1955年（nián）就在北京设（shè）立，后来（lái）逐渐在全（quán）国推广，一直是我国教育（yù）、感（gǎn）化和（hé）挽救罪错未（wèi）成年人的主要（yào）场（chǎng）所。2016年（nián），中办（bàn）、国办出台关于进一步深（shēn）化预防青少（shǎo）年（nián）违法犯罪（zuì）工（gōng）作的（de）指导性文件，提出将专门学校作为教育矫治有（yǒu）严重不良行为未成年人（rén）的（de）主要场所，畅通有严重不良行为未成（chéng）年人进入专门（mén）学校接（jiē）受（shòu）教育（yù）矫（jiǎo）治的渠道。2019年，中（zhōng）办、国（guó）办出台了关于加强专（zhuān）门学（xué）校建（jiàn）设和专（zhuān）门教（jiāo）育工作的指导性文件（jiàn），进一步提出县级以上地方（fāng）政府根据需要合（hé）理设置专（zhuān）门学校（xiào），招收（shōu）已满（mǎn）12周（zhōu）岁不满18周岁、有严重不（bú）良行为的未（wèi）成（chéng）年人。

“可以说（shuō），新的制（zhì）度设（shè）计，是贯（guàn）彻中央有（yǒu）关文件精神的体现。”郭林茂说。

新修订（dìng）的（de）预防未（wèi）成年人犯罪法明确，国家加强专门学校建设，对有严重不良（liáng）行为的（de）未（wèi）成年人进行专（zhuān）门教育。同时还规定（dìng）若（ruò）干重要（yào）保障措施，如纳入（rù）经济（jì）社会发展规划，成（chéng）立（lì）专门（mén）教育指（zhǐ）导（dǎo）委员会，根据需要合理（lǐ）设置专门学校，授权（quán）国务院制定（dìng）专门学校建设和专（zhuān）门教育的具体办法等（děng）。

“今后，预防未成年人犯（fàn）罪的（de）一项核心（xīn）工作就是（shì）加强专（zhuān）门（mén）学校建（jiàn）设、发展（zhǎn）专门教育。”苑宁宁指出，对专门教育（yù）要有（yǒu）正确（què）的认识。首先（xiān），专门教育的适用对象是有严（yán）重不（bú）良行为的未成年人（rén）。其次，专门教育具有双重属性，一（yī）方（fāng）面（miàn）属于（yú）国民教育体系，是一项具有自身规律的教育制度，另一方面属于未成（chéng）年（nián）人（rén）保护处分措施（shī）体系（xì），是一项带有（yǒu）强制（zhì）性的矫治制度（dù）。

郭林茂透露，下一步（bù），将（jiāng）抓（zhuā）紧（jǐn）设立专（zhuān）门教育指导委员会，加强专门学校建（jiàn）设。同时（shí），落实新修订（dìng）的预防未（wèi）成年（nián）人犯罪法有（yǒu）关规定，县级以上地（dì）方人民政府要抓紧成立专门教（jiāo）育指导委员会，根据（jù）需要合理设置专门学校。各省（自（zì）治区、直辖市）人（rén）民政府要（yào）结合（hé）本地实际，至少（shǎo）确（què）定一所专（zhuān）门（mén）学校，抓紧设置专门（mén）矫治（zhì）教育（yù）的场所，建（jiàn）立健全（quán）管理体（tǐ）制机制。

“应（yīng）进一步抓（zhuā）好法律实施工作，切实发挥分级预防、干预和矫治制（zhì）度在预防未成年人违法犯罪方（fāng）面的作用（yòng）。”郭林茂强调，有（yǒu）关方面（miàn）应（yīng）抓紧制定配套性法规、规章等，多渠道、全（quán）方位地做好法律宣传和教育工作（zuò）。同（tóng）时，加强对（duì）法律实施的监督（dū），切（qiē）实保障（zhàng）新修（xiū）订的预防未成年人犯罪法正（zhèng）确和有效实（shí）施。